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標題 呼和浩特市人民政府辦公室
關于印發《呼和浩特市供熱改革方案》的通知
索引號 000201320/2019-00171 發文字號 呼政辦字〔2019 〕95號 成文日期 2019-07-08 13:05
發文機關 市人民政府辦公室 信息分類 政府辦文件 公開日期 2019-07-09 13:25

呼和浩特市人民政府辦公室
關于印發《呼和浩特市供熱改革方案》的通知

字體:[|] 

 

各旗、縣、區人民政府,經濟技術開發區管委會,市各相關委辦局:

經市人民政府同意,現將《呼和浩特市供熱改革方案》印發給你們,請認真貫徹執行。


呼和浩特市供熱改革方案


為進一步深化城市供熱體制改革,有效指導熱源、熱網建設,加快構建“熱電聯產為主,清潔能源為輔,多熱源互補”的供熱格局,結合實際制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照“政府主導、統一規劃、市場運作、分步實施”的原則,通過供熱體制改革,強化政府主導地位,完善供熱基礎設施建設,建立高效的一體化運營管理體系,全力打造符合首府定位、適應城市發展、服務保障民生、環境和諧友好的現代化供熱體系。

二、總體目標

至2020年,基本構建形成“以熱電聯產為主,清潔能源為輔,多熱源互補”的供熱格局,供熱管網實現“互聯互通”“廠網分離”,供熱行業實現法制化、規范化、標準化管理,供熱服務水平和保障能力明顯增強,供熱市場平穩有序發展。

三、改革措施

(一)供熱運營機制改革。全面推進供熱運營機制改革,組建熱網公司、熱源公司,在優先整合熱網的基礎上,對熱源進行整合,最終實現管網互聯互通、熱源統一調配,有效解決供熱體系不系統、可靠性和安全保障水平不高等問題。

1.組建管網投資經營有限公司。富泰熱力股份有限公司牽頭,組建國有控股管網公司(參照正處級),先期對熱網進行整合,并逐步對燃氣、供排水、弱電等市政管網進行整合,最終實現市政管網的統一規劃、建設、運營和管理。2019年7月份前,由富泰熱力公司牽頭成立管網公司,完成公司的工商注冊及組建工作,實施市政管網建設和改造;到2020年底,完成市屬國有供熱企業所屬供熱管網整合工作;到2021年底,完成民營供熱企業所屬供熱管網和熱電廠所屬供熱管網整合工作,最終形成“全市供熱一張網”。

2.組建供熱能源建設經營有限責任公司。城發投資經營有限責任公司牽頭,通過入股、產權置換、收購等方式,整合其他供熱企業,組建國有控股熱源公司(參照正處級),對供熱企業的熱源、二次網、換熱站進行整合,最終形成熱源統一調配、終端高效服務的供熱新模式。

(二)管理體制改革。按照精細化、標準化、法制化的總體要求,進一步健全完善供熱行業監管機構和體系,有效解決監管能力不強、制度體系不健全、服務保障不到位等問題。

1.理順供熱監管機制。進一步深化機構改革,有效整合原市建委供暖處、原市房管局供暖處行政職責,設立全額撥款事業單位“呼和浩特市供熱燃氣管理服務中心”,補充相應數量的專業人員,推動專業化管理,強化監管和服務,提高供熱調度和搶險保障能力。

2.健全完善制度體系。2019年出臺供熱管理條例實施細則、新建建筑城市供熱設施配套費征收辦法、新建房屋供熱配套設施管理辦法等規章制度。嚴格供用熱審批,未經監管部門批準,供熱企業不得擅自接入供熱面積;加強供熱企業監管,完善考核制度,將規劃落實、市場準入、供熱質量以及糾紛處理等納入監管范圍;加大執法力度,查處各類熱違法違規行為,規范供熱市場秩序,保障供熱行業健康有序發展。

(三)價格體制改革。建立符合市場規律、符合群眾需求的供熱價格調整機制,有效解決當前供熱行業及市場中存在的矛盾。

1.統一收取城市供熱基礎設施配套費。制定出臺《呼和浩特市新建建筑城市供熱設施配套費征收辦法》,由行業管理部門統一收取、統籌使用,避免供熱企業惡性競爭,維護供熱市場秩序。

2.調整熱電聯產躉售熱價。為提高熱電聯產供熱能力,激發熱電企業挖潛和售熱積極性,適當調整新增熱電聯產熱量的躉售熱價,有效擴大熱電聯產供熱能力。

3.制定供熱能源價格優惠政策。研究制定供熱用煤、電、水、氣優惠政策,探索執行民用價格,降低供熱成本、提高供熱質量,切實保障居民采暖價格平穩運行。

(四)熱源、熱網建設。深入貫徹國家十部委《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021年)》和《內蒙古自治區冬季清潔取暖實施方案》,依據城市總體規劃編制城市供熱規劃、調整熱電聯產規劃,將城中村、城邊村供熱納入供熱規劃范圍,明確熱源、熱網建設主要任務,有效指導供熱基礎設施建設。

1.熱源建設計劃。

(1)近期熱源建設計劃(2019—2021年)。到2021年規劃供熱面積2.2億平方米(包括和林格爾新區、西部城區、托克托縣城關鎮),其中保留特殊需求的非居民燃氣供熱面積約3000萬平方米,其余供熱需求由熱電聯產滿足。從2019年開始,利用3年時間,通過挖潛、引熱入呼等方式,新增熱電聯產供熱能力1.08億平方米,總熱電聯產供熱能力將達到1.8億平方米。

到2019年底,啟動金橋、金山、京能盛樂三大電廠的挖潛項目;啟動金山電廠擴建項目;完成大唐托電熱源入呼長輸供熱項目前期工作并具備開工條件;完成旗下營電廠熱源入呼長輸供熱項目前期工作,具備開工條件;啟動呼市熱電廠搬遷工作。

到2020年底,完成現有電廠挖潛改造,增加2500萬平方米的供熱能力;完成金山電廠擴建,增加800萬平方米供熱能力;大唐托電、旗下營電廠熱源入呼長輸供熱項目開工建設。

到2021年底,完成大唐托電入呼長輸供熱工程,增加6000萬平方米供熱能力;完成旗下營電廠熱源入呼長輸供熱工程,增加1800萬平方米供熱能力。

項目完成后,熱電聯產能夠替代5000萬平方米的燃煤供熱,替代1500萬平方米的居民燃氣供熱;滿足和林格爾新區、新機場、托克托縣城關鎮等1500萬平方米的供熱需求,滿足城區(包括西部城區)2800萬平方米的供熱需求。

(2)中期熱源建設計劃(2022-2025年)。到2025年規劃供熱面積2.55億平方米,較2021年新增供熱需求3500萬平方米。計劃通過建設呼市新電廠、金橋熱電廠,新增熱電聯產供熱能力7200萬平方米。

到2022年底,呼市新電廠開工建設;完成金橋熱電廠擴建項目前期準備工作。

到2024年底,建設完成呼市新電廠,新增熱電聯產供熱能力4000萬平方米;金橋熱電廠擴建項目開工建設。

到2025年底,建設完成金橋熱電廠擴建項目,新增熱電聯產供熱能力3200萬平方米。

項目實施后,新增熱電聯產供熱能力7200萬平方米,滿足新增供熱需求3500萬平方米,彌補呼市熱電廠搬遷后既有的2000萬平方米供熱需求,呼市熱電廠具備關停條件。

(3)遠期熱源建設計劃(2026-2035年)。2035年規劃供熱面積為3億平方米,較2025年新增4500萬平方米,規劃通過大溫差供熱技術,挖掘現有熱電聯產供熱能力。到2035年,新增熱電聯產供熱能力6000萬平方米,可以滿足自然新增4500萬平方米供熱需求。

2.熱網規劃與建設。圍繞管網互聯互通、熱源統一調配的總體目標,進一步加大熱網建設力度,實施互聯互通改造,加緊實現全市“供熱一張網”。

(1)近期熱網規劃(2019-2023年)。從2019年開始,利用5年時間,對全市供熱管網進行互聯互通建設,新建和聯通主干供熱管網約121.35公里、連接支線管網27.3公里。

到2019年底,完成新建和聯通主干供熱管網30.9公里,實現熱電廠與其供熱區域內其他主力熱源主干管網的互聯互通,并實現主力熱源與計劃淘汰燃煤、燃氣鍋爐房的連通;城發投資經營有限責任公司完成本公司供熱區域內的供熱管網互聯互通改造,由城發熱力公司完成。

到2020年底,完成新建和聯通主干供熱管網56.3公里,建成市區縱橫主干供熱管網,進一步增加熱網輸配能力,具備淘汰部分燃煤和燃氣供熱鍋爐的條件。

到2021年底,完成新建和聯通主干供熱管網32.9公里,建成西二環、北二環供熱環網,具備接納大唐托電、旗下營電廠長輸熱源的條件。

到2023年底,完成新建和聯通主干供熱管網28.6公里,建成供熱東環網、南環網,實現全市智慧供熱、熱源統一調配,具備消納市區內全部熱電聯產熱源的條件。

(2)遠期熱網規劃。結合城市總體規劃,優化供熱管網安全運行條件,推行大溫差換熱技術,實現熱網智能化管理,打造智能、安全、高效的供熱管網。

3.二次供熱管網建設、維護。2019年開始,新建建筑配套供熱二次管網由承擔供熱任務的供熱企業統一建設、運營和維護。既有建筑已配套建設的二次管網交由承擔供熱任務的供熱企業統一進行改造、運營和維護。

四、組織與保障

(一)提高思想認識。城市供熱體制改革,事關人民群眾日益增長的美好生活需要,事關生態環境保護和城市高質量發展,各相關地區和部門要深刻認識城市供熱體制改革的重大意義,準確把握目標、持續細化任務,以堅決的態度、務實的作風切實抓好貫徹和執行。

(二)加強組織領導。成立呼和浩特市供熱改革領導小組,統籌負責供熱改革事宜,組織落實《呼和浩特市供熱改革方案》,建立供熱改革工作聯席會議制度,及時調度匯總進展情況,協調解決突出問題。

(三)強化監督考核。市政府督查室要跟蹤督促落實《呼和浩特市供熱改革方案》,按月向市政府報送貫徹執行情況,對工作滯后、行動遲緩的責任單位予以通報批評,對成績突出、效果明顯的典型經驗做法,在全市范圍內組織學習推廣。

(四)廣泛宣傳動員。要充分利用各種宣傳形式,營造良好的社會輿論氛圍,大力宣傳城市供熱體制改革重要性和必要性,通過印發宣傳手冊、張貼宣傳標語等方式,引導市民牢固樹立供熱商品意識和環保意識,倡導節能環保、安全穩定的供熱方式。


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