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標題 呼和浩特市司法局關于
報送全市2018年法治政府建設情況的報告
索引號 0002060XW/2019-00010 發文字號 呼司發〔2019 〕24號 成文日期 2019-03-22 14:10
發文機關 市司法局 信息分類 社會關切 公開日期 2019-05-10 10:39

呼和浩特市司法局關于
報送全市2018年法治政府建設情況的報告

字體:[|]

 

按照中共中央 國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》文件要求,地方各級人民政府須落實法治政府建設報告制度,于每年第一季度向同級黨委、人大常委會和自治區政府報告上年度法治政府建設情況。我局對全市各旗、縣、區和市各委、辦、局2018年度法治政府建設情況進行了梳理,代擬了《呼和浩特市人民政府關于2018年度法治政府建設工作情況的報告》。現隨文呈報,請予以審閱。


呼和浩特市司法局

2019322

呼和浩特市人民政府關于

2018年度法治政府建設工作情況的報告


2018年,我市認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及習近平總書記在中央全面依法治國委員會會議上的重要講話精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照自治區黨委、政府及市委的決策部署,全面落實中共中央 國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》、自治區黨委、政府《貫徹落實<法治政府建設實施綱要(2015—2020年)>實施方案》和《內蒙古自治區2018年度法治政府建設工作計劃》,按照市委、市政府《貫徹落實<法治政府建設實施綱要(2015—2020年)>實施方案》和《2018年度全市法治政府建設工作計劃》,堅持把全面推進法治政府建設與中心工作同謀劃、同部署、同推進、同考核,法治政府建設取得明顯成效、現將有關情況報告如下:

一、2018年推進法治政府建設工作任務落實情況

(一)全面落實黨政主要負責人第一責任人責任。一是專題研究部署年度法治政府建設工作。2018年2月24日,市政府黨組書記、市長馮玉臻主持召開市政府黨組2018年第3次會議,專題研究年度法治政府建設工作事宜。會議要求加強統籌協調,科學謀劃全年法治政府建設各項工作,在營商環境改善、生態環境保護、綜合行政執法等重點領域推出更加務實管理舉措,全面加強各級政府依法行政能力建設。會后制發了《2018年度全市法治政府建設工作計劃》,明確了九個方面,三十七項重點工作任務。二是嚴格執行法治政府建設情況報告制度。市政府每年按規定向自治區政府、市委、市人大常委會報告法治政府建設情況。各旗縣區政府、市各部門也均按規定向市政府報告了本地區、本部門法治政府建設工作情況。

(二)依法全面履行政府職能。一是開展相對集中行政許可權改革。為貫徹全區相對集中行政許可權改革試點精神,制發了《呼和浩特市相對集中行政許可權改革實施方案》,成立了市行政審批服務局,使群眾不必多頭跑、反復跑,同一審批的辦理較之前更加快捷便利。二是大力推行基礎清單標準化體系建設并實行動態管理。以自治區審改辦印發的《盟市級行政權力事項通用清單》為基礎,審核梳理確認各部門行政權力一萬三千余項,在全自治區率先完成市本級權責清單重新梳理和公布工作,并制發《呼和浩特市人民政府關于重新公布市級政府權責清單的通知》,同步在市政府門戶網站公布市本級權責清單,圓滿完成基礎清單標準化體系建設工作。三是做好證明事項清理工作。按照《國務院辦公廳關于做好證明事項清理工作的通知》和《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于做好證明事項清理工作的通知》等文件精神,向自治區政府按時報送清理結果:建議取消行政法規設定的證明事項2件,部門規章設定的證明事項7件,部門規范性文件設定的證明事項1件;建議保留地方性法規設定的證明事項8件,取消地方政府規章、規范性文件設定的證明事項8件。四是扎實推進黨和國家機構改革工作。通過開展摸清底數、收集資料、建立臺賬等方式,認真梳理我市機構設置、職能配置、編制核定等方面的情況,以此為基礎,緊緊圍繞如何統籌黨政群機構設置、行政綜合執法體制改革、事業單位分類改革的情況,科學擬定機構改革方案,于12月11日形成了《呼和浩特市機構改革方案(送審稿)》,并經市委常委會審議后上報自治區黨委審批。

(三)推進行政決策科學化、民主化、法治化。一是繼續貫徹落實好《呼和浩特市重大行政決策程序規定》,嚴格按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定程序作出重大行政決策,確保重大行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。二是加強文件合法性審查工作。在去年制發《呼和浩特市人民政府關于印發<呼和浩特市重大行政決策程序規定>的通知》的基礎上制發了《呼和浩特市人民政府辦公廳關于印發<呼和浩特市重大行政決策和文件合法性審查工作規程>的通知》。截至2018年底,共出具合法性審查意見260件。其中審查合同、協議45件;審查請示、報告126件;審查市本級規范性文件38件;審查部門規范性文件13件;回復征求意見16件;審查其他文件22件。三是充分發揮政府法律顧問的作用。按照《呼和浩特市政府法律顧問工作規定》,在與北京大成(內蒙古)律師事務所、內蒙古典澤律師事務所、內蒙古典源律師事務所簽訂法律顧問合同的基礎上,2018年又與內蒙古則維律師事務所簽訂了法律顧問合同,并按照合同約定開展了工作。截至2018年底,法律顧問共審查《回民區政府關于化解內蒙古大商誠信訪事宜的報告》、《呼和浩特市軌道交通2號線一期工程PPP項目》等17件合同、協議,出具了正式的法律意見書,為政府化解風險發揮了重要作用。

(四)加強市場監管,促進民營企業和民營經濟健康發展。一是“雙隨機”抽查和專項檢查深入開展。全面實施“雙隨機、一公開”監管,市場監管部門全年共開展隨機抽查193批次,對全市5286戶企業的公示信息、流通領域商品質量、拍賣等重要領域市場規范管理等8大類31項監管事項進行了隨機抽查檢查,對3890戶個體工商戶、農民專業合作社年報公示信息進行了隨機抽查檢查,抽查結果100%向社會公示,超額完成國家市場監管總局要求的“雙隨機”抽查比例不低于企業總數的5%的目標。二是信息共享和聯合懲戒持續擴大。持續做好“雙告知”工作,依托企業信用信息公示系統向有關部門推送市場主體登記信息55269條。截至2018年底,已累計推送信息242135條。列入經營異常名錄企業12375戶,有4805戶企業因受限主動申請移出經營異常名錄,經營異常名錄信用修復率達38%。依法將1939戶企業列入嚴重違法失信企業名單并予以公示。向全市各有關部門傳遞被列入經營異常名錄822戶企業和367戶嚴重違法失信企業名單,在融資貸款、政府招投標、國土資源轉讓、授予榮譽稱號等方面,予以限制或禁止。“一處違法,處處受限”的信用監管格局正在形成。三是“多證合一”改革穩步實施。在嚴格執行自治區“32證合一”的前提下,對我市實行的“27證合一”中涉及的許可和備案事項進行調整規范,將不重合的許可、備案事項移出“多證合一”改革證照事項目錄。同時,實行外商投資企業設立商務備案與工商登記“一口辦理”。截至2018年底,累計核發“多證合一”營業執照62113張。四是“證照改革”穩步推進。制發《呼和浩特市全面推開“證照分離”改革實施方案》,在全市范圍內對第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革,實現“減證便民”。五是企業開辦時間大幅壓減,市場主體退出機制不斷完善。制發《呼和浩特市關于進一步壓縮企業開辦時間的實施方案》,優化辦事流程,減少開辦環節,將企業開辦時間壓縮至5個工作日內,比國務院的要求還要縮短3.5天,持續提升企業開辦便利度。簡化優化業務流程,積極做好市場主體退出工作。截至2018年12月15日,全市注銷企業4655戶,有效解決企業“退出難”問題,進一步盤活市場資源。

(五)堅持嚴格規范公正文明執法。一是深入推進行政執法“三項制度”。制發《呼和浩特市深入推進行政執法三項制度工作實施方案》,對包括完善行政執法信息動態調整、優化行政執法監督平臺功能在內的多項工作任務進行了細化,并對責任進行了分解。制發《呼和浩特市關于建立推進三項制度試點工作聯系機制和月報告制度等的通知》,建立了工作聯系機制、月報告制度。截至2018年11月,全市各地區、各部門共報送包括行政執法“三項制度”工作臺賬在內的各類信息93條(份)。同時,進一步完善行政執法監督平臺各項功能,積極推進各市級執法部門及各旗縣區執法信息的梳理、匯總、錄入工作,并于2018年7月18日召開全市行政執法監督平臺項目(二期)驗收會,對行政執法監督平臺進行驗收,編制了《全市行政執法監督平臺項目(二期)資料匯編》。此外,繼續加強行政執法監督平臺培訓與保障,為全市6個部門的行政執法人員采購配備了255部移動執法終端。二是及時開展案卷評查工作。制發《呼和浩特市人民政府法制辦公室關于開展市本級行政處罰案卷評查的通知》,對全市各地區、各部門2017年產生的行政執法案卷進行了隨機評查。通過評查發現大多數執法部門在辦理處罰案件時能夠把握法律精神,堅持公平、公正、公開原則,按照行政處罰裁量基準制度的規定嚴格實行自由裁量,能做到處罰實施主體合法,辦案程序規范,被處罰對象認定準確,違法事實認定清楚,主要證據完備確鑿,適用法律正確。三是積極開展重大行政處罰備案工作。按照《內蒙古自治區重大行政處罰備案監督辦法》及時對市本級各執法單位報送的重大行政處罰案件進行備案審查。經審查監督發現,市本級各執法單位所做重大行政處罰均能做到合法適當,未有一起因處罰決定違法或者不當而被建議改正。四是嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。按照《內蒙古自治區行政執法證件管理辦法》和《關于做好全區行政執法人員行政執法資格認證培訓考試工作的通知》等相關規定及工作計劃和要求,2018年全年共組織行政執法資格和換證考試3場,設置考場140個,全市4710人參加了考試,共有2951人通過,考試通過率為62.7%。五是全面落實行政執法責任制。全市各執法單位嚴格落實行政執法責任制,在已公布的“權責清單”基礎上進一步明確崗位責任,強化考核評議,加強責任追究,規范行政執法行為。

(六)全面加強行政權力制約和監督,依法有效化解社會矛盾糾紛。一是暢通各類訴求表達渠道。繼續發揮“市長熱線”、“市長電子信箱”、“呼和浩特發布”微信公眾號的作用,進一步拓寬聯系群眾、服務群眾的渠道,提高政務服務工作的透明度和公眾參與度。二是著力推進政府信息公開,自覺接受人大、政協監督。按照推進“互聯網+政務服務”工作模式,有效融合線上線下政務服務功能,通過呼和浩特政務服務網上辦事平臺將辦理每個審批事項的全部信息進行公開,全方位接受媒體和社會的監督。同時自覺接受人大、政協監督,嚴格按照要求辦理人大代表、政協委員的建議和提案。三是有效化解行政矛盾。繼續推行行政復議委員會試點工作,通過集中行政復議職權,實現了行政復議工作“一個窗口”對外。2018年度,共辦理行政復議案件148件,其中市本級辦理94件,旗縣區政府辦理24件,市公安局辦理30件。現已審結110件,其中撤銷、確認違法、責令履行的37件;維持34件;駁回9件;不予受理決定及告知的20件;經過調解,申請人撤回行政復議申請終止案件審理的10件。年度行政復議案件糾錯率達35.2%(市本級糾錯率達50.8%),調解率達9.5%(市本級調解率達14%)。同時,切實履行代市政府行政應訴職責,認真落實行政機關負責人出庭應訴制度。2018年度共辦理行政訴訟案件408件,其中市本級辦理43件,旗縣區政府辦理349件,市公安局辦理16件。行政復議負責人出庭應訴2件,出庭應訴的兩位負責人分別是呼和浩特市人民政府王繼平副市長和新城區要喜平副區長。按照《行政訴訟法》和最高人民法院司法解釋的規定,所有行政訴訟案件均有法制辦工作人員或相關行政機關工作人員出庭應訴。四是深入推進信訪工作制度改革,依法維護群眾合法權益和信訪秩序,及時有效化解各類矛盾糾紛和信訪積案,積極打造“陽光信訪”“責任信訪”“法治信訪”。截至2018年,市本級共受理群眾來信來訪事項798件(批)次(其中,來信88件)、8588人次,同比件(批)次下降3.5%,人次下降37.81%。赴市級上訪297批次、5449人次,同比分別下降3.6%、37.1%;赴自治區上訪294批次、5603人次,同比分別下降32%、46.5%,進京非正常上訪60人次,同比下降80.12%。總體上,絕大多數信訪問題吸附、解決在了市本級,越級上訪和進京非正常上訪均大幅下降,信訪秩序明顯好轉,信訪形勢平穩可控。五是充分發揮基層人民調解組織的作用。加強行業性、專業性人民調解組織建設,依托智能化平臺完善集中受理、分流、遠程指導、數據統計為一體的信息化調解機制。同時,積極調整鄉村人民調解員,加強人民調解員培訓。六是加強仲裁工作。完善仲裁制度,形成《仲裁知識手冊(第三版)》和《規章制度匯編》,修訂了《呼和浩特仲裁委員會仲裁員辦案規范》,制訂了《呼和浩特仲裁委員會錯案責任追究辦法》、《呼和浩特仲裁委員會仲裁員培訓管理規定》。2018年審查立案668件,爭議標的35.05億元(含金融仲裁院案件20件,爭議標的3.15億元),解決物業、房地產等集團案件240余件,成功化解社會矛盾,避免引起群體上訪事件,為促進和諧社會做出應有貢獻。同時,在各類市場經營主體中開展仲裁法律制度宣傳,以大中型企業為重點,提升大中型企業仲裁法律意識,取得良好宣傳效果。

(七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。一是強化法律法規學習。在舉辦領導干部雙休日講座,學習憲法及其相關法的基礎上,全市各地區、各部門結合工作實際,認真學習了各自工作領域內的專門性法律法規,同時利用網絡學習工具“法宣在線”進行法律知識學習和普法考試,使政府工作人員進一步了解法律法規及相關政策,不斷提高依法行政能力。二是進一步落實“誰執法、誰普法”責任制。按照“七五”普法規劃要求,明確各單位各部門普法任務,各行政執法單位及司法機關在執法和工作過程中按照責任清單的要求積極開展法治宣傳教育工作,為我市法治政府建設營造良好社會氛圍。

二、下一步工作思路

2019年是中華人民共和國成立70周年。站在新的歷史起點、歷史方位,我市將繼續緊密團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,努力開創我市法治政府建設工作新局面。2019年我市法治政府建設工作將按照如下思路開展:

(一)繼續認真學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在中央全面依法治國委員會會議上的講話精神。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和全面依法治國新理念新思想新戰略為指導,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用,把我市法治政府建設向縱深推進。

(二)繼續全面落實黨政主要負責人第一責任人責任。進一步貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》和自治區黨委、政府《貫徹落實<法治政府建設實施綱要(2015—2020年)>實施方案》等文件部署要求,進一步壓實各地區、各部門黨政一把手建設法治政府的第一責任。

(三)依法全面履行政府職能。全力打贏打好三大攻堅戰,深入實施鄉村振興戰略,加快推進工業優化升級,大力發展現代服務業,全面提升城市功能品質,持續增強經濟發展動力活力,不斷提升民生和社會事業發展水平。按照全市機構改革時間表、路線圖繼續做好機構改革部門組建、人員轉隸和“三定”規定等工作,在統籌推進承擔行政職能事業單位改革的同時,穩步推動事業單位改革。按照中央、自治區的部署扎實開展深化綜合行政執法改革。

(四)加強重點領域立法。積極配合市人大常委會做好地方性法規的起草工作。按照急需先立、條件成熟的原則,突出把握立法質量這個關鍵,認真做好市政府規章的組織起草、調研論證、征求意見、審修等各環節工作。

(五)嚴格規范公正文明執法。加強行政執法規范化建設,進一步推進行政執法“三項制度”工作,完善優化行政執法監督平臺功能,繼續將“三項制度”工作落實情況和行政執法監督平臺運用情況列入我市2019年依法行政考核范圍和法治政府建設工作計劃。持續深入開展行政執法案卷評查和行政執法資格認證工作,不斷提升我市行政執法專業化、規范化水平。

(六)有效化解社會矛盾糾紛。進一步暢通各類訴求表達渠道,繼續深化行政復議委員會試點工作,在旗縣級政府推行行政復議職權工作,繼續探索行政復議工作信息化建設。進一步加強運用法治思維和法治方式大力推動信訪問題解決,切實維護群眾合法權益,全力建設“陽光信訪”、“責任信訪”和“法治信訪”,不斷提高信訪工作水平,全力保障首府各項事業健康發展和社會和諧穩定。進一步推進仲裁制度改革,深入貫徹落實中辦、國辦《關于完善仲裁制度提升仲裁公信力的若干意見》,發揮仲裁制度優勢,積極推進仲裁現代化治理模式。

(七)全面提升依法行政能力。進一步完善領導干部學法制度,加強行政機關工作人員法律知識培訓,深入開展法治宣傳教育,落實好“七五”普法規劃和行政執法機關“以案釋法”制度,不斷提升行政機關工作人員法治素養和依法行政能力。


呼和浩特市人民政府

2019年3月14日   


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